关于2016年全国两会解读

关于“十二五”时期和2015年的工作回顾——六大成就令人振奋

过去五年，宜昌市牢牢把握新常态下发展主动权，稳神定气，奋进作为，加快推进现代化特大城市建设，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

成就之一：综合实力大跃升。生产总值连跨两个千亿级台阶，预计2015年达到3500亿元，是2010年的2.3倍，占全省的比重提高1.9个百分点。地方公共财政预算收入连跨三个百亿级台阶，达到339.1亿元，是2010年的4.8倍。全社会固定资产投资连跨三个千亿级台阶，达到3085亿元，是2010年的3.2倍;五年累计完成投资10573亿元，是“十一五”时期的3.6倍。社会消费品零售总额达到1089.5亿元，是2010年的2倍。主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平。综合实力跃居全国百强城市第57位，前进16位;跃居中部地区同等城市第2位，前进1位;稳居长江沿线同等城市第4位。宜都晋级全国县域经济百强。宜都、夷陵、枝江、当阳稳居全省县域经济分类考核前列。

成就之二：转型发展大迈步。三次产业结构调整为11：59：30。农业六大特色产业占农业总产值比重达到83%。精细化工、食品生物医药、先进装备制造、现代物流四大产业产值分别突破1700亿元、1800亿元、1100亿元和1000亿元，新材料和文化旅游业产值分别达到700亿元和800亿元。规模工业企业达到1491家，3家企业进入中国企业500强，4家企业进入中国民营企业500强。年接待游客4700万人次，实现旅游总收入450亿元。被评为中国“十佳最具人气旅游城市”、“十佳宜居宜业宜游旅游城市”。国家高新技术企业达到273家，高新技术产业增加值达到550亿元。成为中国产学研合作创新示范基地、国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市、全国质量魅力城市，获批创建“全国质量强市示范城市”。

成就之三：城乡面貌大变化。中心城区建成区拓展到175平方公里，常住人口增加到175万人。宜昌新区累计完成投资1003亿元，东山大道BRT、峡州大道、点军大道等一批重点基础设施项目，市规划展览馆等一批大型公建项目相继建成，至喜长江大桥、市博物馆新馆、市奥体中心等一批重点项目加快建设，220平方公里新区骨架基本形成，“三年出形象”目标如期实现。宜昌荣膺“世界可持续交通奖”。新增绿色建筑222万平方米。城区人均公园绿地面积达到14.29平方米。全市常住人口城镇化率达到56.7%。各县市区全面进入宜昌“一小时经济圈”。三峡综合交通运输体系进入国家战略。入选全国首批生活垃圾分类示范城市。获得“国家森林城市”称号。

成就之四：改革开放大突破。把学习对接上海自贸区作为全面深化改革的突破口，加快推进行政审批、简政放权、市场准入、投资制度、社会信用、行业监管等重点领域改革。在全省率先实行“先照后证、三证合一、网上注册、简易注销”，市场主体达到50.9万家。编制市级“权责清单”，市级投资审批提速80%。成为全国综合执法体制改革试点城市。组建宜昌新区推进办公室、三峡旅游新区管委会、三峡枢纽港管委会，完善宜昌高新区管理体制。我市被纳入长江中游城市群规划范围。三峡城市群上升为省级战略。三峡保税物流中心获批设立。

成就之五：民生福祉大改善。城乡居民人均可支配收入分别达到27528元、13080元。累计减少农村贫困人口28.1万人。五年新增城镇就业56万人，转移农村富余劳动力就业48万人，城镇登记失业率始终控制在3.1%以内。五项保险参保400万人次。实施保障性安居工程23.7万套。连续两年被评为“中国十佳食品安全城市”。在全省率先获得“全国文明城市”称号，并成功蝉联。入选第三批创建国家公共文化服务体系示范区。中国长江三峡国际旅游节、屈原故里端午文化节、宜昌长江钢琴音乐节成为全国具有重要影响的节庆活动。两次获全国“五个一工程”奖。我市被命名为“中国诗歌之城”、“中国钢琴之城”。第一期学前教育三年行动计划全面完成。在全省率先完成职教资源整合。人均预期寿命达到77.28岁。成为全省首批健康城市。蝉联五届“全国双拥模范城”。

成就之六：民主法治大进步。按期办复人大议案和建议1390件、政协建议案和提案2385件。“六五”普法全面完成。荣获全国社会管理综合治理“长安杯”。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推动作风建设制度化、常态化。党风廉政建设和反腐倡廉工作成效显著。行政监察和审计监督进一步加强。

2015年，全市经济运行保持“稳中有升、稳中有进、稳中有转”的良好态势，延续“高于全国全省、领先中部沿江”的竞进势头，全面完成市五届六次人代会议确定的主要预期目标。预计生产总值增长10%，工业增加值增长11.5%。地方公共财政预算收入增长24.9%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长19.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%。全年空气质量优良天数增加76天，同比上升20.8%。三峡经济枢纽新区等一批重大事项被纳入省“十三五”规划。中交建集团、广药集团等一批知名企业纷纷“加盟”宜昌。城市绿色发展、学习对接上海自贸区改革、棚户区改造、食品安全城市和农产品质量安全县创建等一批经验在全省全国推广。

2016年全国两会解读：关于“十三五”时期的发展目标与要求——深入推进五大发展理念在宜昌落地生根

《报告》提出，“十三五”时期，政府工作将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局宜昌实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施创新驱动、绿色繁荣、开放先导、依法治市、共建共享战略，坚持竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取，加快建设湖北省域副中心城市、三峡城市群中心城市、长江中上游区域性中心城市，加快建设国家创新创业示范城市、国家生态文明建设先行示范城市、国家产业转型升级示范城市、长江流域区域开放合作示范城市和世界水电旅游名城，确保在全省率先全面建成小康社会、率先实现精准脱贫，综合实力进入中西部和长江沿线同等城市前列，进入全国城市50强，为建成“既大又强、特优特美”的现代化特大城市打下决定性基础。

到2020年，力争生产总值、城乡居民人均可支配收入在2015年基础上翻一番;地方公共财政预算收入突破500亿元;固定资产投资突破7000亿元;规模工业总产值突破1万亿元;社会消费品零售总额突破2000亿元。

对于“十三五”时期的工作，《报告》围绕全面落实五大发展理念，分别进行了具体阐述。

【关键词】创新发展。把宜昌建成全域创新智谷和全国区域性创新创业之都。确保2020年现代服务业和高新技术产业增加值占生产总值比重分别达到35%和22%，形成精细化工、食品饮料、先进装备制造、新材料、节能环保与新能源、生物医药、新一代信息技术、现代物流、文化创意、旅游等千亿级产业集群，建成沿江万亿经济走廊，打造长江经济带重要增长极。

【关键词】协调发展。构建“一主六副、一带四廊”市域城镇空间布局，形成大、中、小城市和小城镇协调发展格局，加快推进以人为核心的新型城镇化。到2020年，全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达到65%和45%。促进城乡公共资源均衡配置、区域之间基础设施互联互通。建成全省首个“全国文明城市群”。打造全国重要的军民融合特色产业基地。

【关键词】绿色发展。坚持走生态优先、产城融合、城乡一体、人城共进、智慧个性、包容共享的绿色发展之路，加快建设“美丽宜昌”。加快推进主体功能区建设。统筹推进宜昌沿江保护与发展。建成国家生态文明建设先行示范城市和全国绿色发展示范城市。

【关键词】开放发展。加快建设中西部地区开放型经济强市和长江流域区域开放合作示范城市。加快推进三峡综合交通运输体系、三峡城市群、湖北自贸区宜昌片区、三峡经济枢纽新区、“宜新欧”和“宜蒙欧”国际物流新通道等重大战略平台建设，努力把宜昌打造成长江经济带对接“一带一路”的重要枢纽和战略支点。

【关键词】共享发展。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提供更充分、更均等的基本公共服务。大力实施产业扶持、易地搬迁、生态补偿、教育脱贫、社保兜底等措施，坚决打赢脱贫攻坚战。加快建设宜业、宜居、宜旅、宜学、宜养之城，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

关于“十三五”开局之年的工作：七大任务、23个关键词

今年是“十三五”规划实施的第一年，开好头，起好步，至关重要。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%，规模工业增加值增长10%，地方公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长12%，城乡居民收入增速与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省政府下达的节能减排和环境保护任务。

围绕全年目标，重点有七大任务、23个关键词。

任务之一：突出改革创新，着力增强发展活力和动力

【关键词】重点改革。全面落实中央、省关于供给侧结构性改革的各项部署，促进新旧动能加快转换。进一步精简市级审批事项，推动政府职能转变。大力推进并联审批，全面推行网上审批。清理规范行政审批中介服务事项。深化商事制度改革。进一步整合公共资源交易平台。积极争取负面清单管理试点。大力创建国家信用建设示范城市。深化财政改革，提高资金使用绩效。提高国有资本运营效率。抓紧完成不动产统一登记制度改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作。推进乡镇“一府三中心”改革。深化科技计划管理改革。继续实施县级公立医院改革。积极推进重点领域价格改革。做好机关事业单位养老保险制度改革。推进综合行政执法体制改革试点。深化事业单位分类改革。

【关键词】创新驱动。提升与高校、科研院所协同创新合作水平。支持安琪生物技术研究院、宜昌磁电子研究院、兴发磷化工研究院和南玻硅材料技术中心创建国家级研发平台。确保新增国家高新技术企业50家以上。加快打造创新创业之都。确保求索·众创中心建成投入使用。确保发明专利申请量和授权量增长10%以上。全面实施质量强企战略、标准化战略和精品名牌战略。力争新增中国驰名商标4件以上。

【关键词】有效投资。突出现代产业、基础设施、公共服务三大领域，确保投资总规模突破3500亿元。谋划和争取一批重大项目纳入国家、省计划笼子。深入开展“重大项目建设年”活动，加快推进100个省市级重点项目建设。加快推进首批28个市级PPP项目落地。设立“宜昌PPP民生事业发展基金”。支持市级四大控股集团开展市场化融资，力争全年融资400亿元以上。

【关键词】人才保障。确保市人才公寓示范小区年内交付使用。统筹推进“111”企业家培育工程、新生代企业家“菁英计划”、名师名医名家培育工程、“金蓝领”开发工程、现代农业科技人才开发工程、社会工作人才开发工程等系列人才工程。加强市高技能人才公共实训基地建设，新增高技能人才6000人。推进专业技术人才职称改革。

任务之二：突出产业转型，着力提升发展质量和效益

【关键词】增强工业核心竞争力。更加注重工业化与信息化、制造业与服务业、军民产业“三个融合”，加快建设国家产业转型升级示范城市。加快发展生物医药、新一代信息技术、新材料、节能环保与新能源等新兴产业。实施246个技改项目和示范工程。创建国家级军民融合产业示范园区。对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业，实行关停并转或剥离重组;对连续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，通过资产重组、产权转让、破产清算，实行“腾笼换鸟”、市场出清。

【关键词】突破性发展现代服务业。加快推进平湖半岛、三峡游轮中心建设，积极创建宜昌三峡国家级旅游度假区。加速完善部分旅游景区服务功能。加快特色乡村旅游区建设。支持三峡大瀑布创建国家5A级旅游景区。力争部分文化旅游重点项目竣工营运。加快推进三峡翻坝物流园、白洋物流园等建设，启动11个物流项目。推动文化与旅游、科技、体育等融合发展。积极创建国家电子商务示范城市。大力发展新兴服务业。加快打造全国最佳放心消费城市。

【关键词】加快发展现代特色农业。加快建设特色农业、智慧农业、绿色农业、魅力农业、活力农业。力争柑橘产业综合产值突破200亿元。重点实施“提升绿茶、振兴红茶、发展黑茶”战略。重点发展草食畜牧业。加快建设一批现代农业休闲旅游综合体。加快建设国家柑橘工程研究中心、湖北茶产业研究院等农业创新平台。启动三峡果蔬交易中心等物流配送项目建设，支持三峡物流园、三峡国际旅游茶城等专业市场提档升级。

任务之三：突出开放合作，着力扩大发展优势和空间

【关键词】对外开放。加强与上海自贸区对接互动。力争全年实际利用外资增长10%。提高自主品牌和服务贸易出口比例。启动综合保税区申报工作。支持宜昌名企、名品参加国际国内会展。支持三峡机场改造升级，增开国际航线。加强口岸信息化、智能化建设。鼓励企业到境外设立营销网络、研发机构，支持企业参与国际并购，开辟国际市场。

【关键词】招商引资。重点瞄准沿海发达地区和高新技术产业聚集地区，紧盯世界500强、中国500强等优强企业和具有较强竞争力的优质项目，实施精准对接。主动对接科研机构、高等院校和国内外展会、投资洽谈会等载体，推进“四大平台”与县市区联动招商。确保全年招商引资实际到位资金1450亿元，新开工亿元以上招商项目350个。

【关键词】区域合作。探索建立三峡城市群协调会商机制，推进区域内各城市在多个领域对接合作。加强与长江三角洲、珠江三角洲、武汉城市圈、成渝城市群等交流合作。深化与三峡集团、中国联通、武钢集团、中建集团、中交建集团、葛洲坝集团、省交投集团、鄂旅投集团等中省企业战略合作。支持山区县、库区县到沿江地区发展飞地经济。积极服务三峡工程安全运行。加强与上海市等支援方合作。加大援藏援疆工作力度。

任务之四：突出城乡统筹，着力提升城市功能和品质

【关键词】新区建设。实施一批关键性、支撑性、引导性的重大项目，确保完成投资400亿元以上。确保至喜长江大桥上半年内环线闭合通车。确保宜昌BRT全线贯通运行。开工建设伍家岗长江大桥、西陵二路上段、峡州大道中段等项目。力争市档案馆新馆、科技馆、大剧院、音乐厅等项目年内开工。确保市博物馆新馆、奥体中心体育馆、市一中新校区、夷陵中学新校区、市委党校新校区、青少年实践教育基地、老年大学建成并投入使用。推进中建·宜昌之星、江南生态新城、环城南路历史文化风貌街区、宜昌国际广场等大型城市综合体加快建设。

【关键词】城市管理。实施“智慧宜昌”建设三年行动计划，重点抓好光纤入户、4G网络全覆盖、城区公共场所免费WIFI全覆盖工程，以及三峡云计算中心、大数据中心等信息基础设施建设，加快推进智慧健康医疗、智慧食药监管、智慧环保等重大应用项目建设。力争宜昌“市民卡”年内实现主城区全覆盖。重点推进九大片区棚户区改造。深入推进城市整理工程。抓好“海绵城市”建设试点。

【关键词】城区经济和县域经济。加快宜昌高新区“一区七园”基础设施建设。支持西陵区加快建设金融服务、创新创业、科教文化中心。支持伍家岗区加快发展总部楼宇经济、金融服务业、高新技术产业。支持点军区加快发展新一代信息技术、文化旅游、康养产业。支持猇亭区加快建设猇亭工业园、深圳工业园和临空工业园。支持夷陵区加快建设全省城乡统筹发展示范区。支持宜都开展国家新型城镇化试点。

【关键词】城乡交通。加快三峡综合交通运输体系、内畅外联网络体系建设。加快推进宜昌至来凤高速公路前期工作，启动神农架至五峰高速公路、枝江至石门高速公路、沪蓉高速公路宜昌横向连接线方案研究。开工建设宜张高速五峰至湘鄂界段、江北翻坝高速公路、点军联棚至长阳龙舟坪一级公路，加快建设宜昌江北快速通道。

任务之五：突出绿色生态，着力加强环境保护和治理

【关键词】污染防治。严禁新上高污染高耗能项目。推进工业废气治理，强化机动车尾气、建筑扬尘等污染防治，落实秸秆综合利用政策和禁烧措施，完成黄标车、老旧车淘汰任务，确保全年空气质量优良天数超过70%。加快推进长江宜昌段干支流综合治理。抓好三峡库区截污清漂工作。加大黄柏河流域、清江流域综合防治力度。坚持依法治污、铁腕治污。

【关键词】绿色发展。努力争创国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市。加快推进“绿满荆楚”和绿化美化行动。建设城市绿道500公里。加快推进点军片区、宜昌东站片区、西陵唐家湾片区等绿色生态示范区建设。加快推进农村清洁能源、生态家园、清洁田园、美丽乡村建设。

【关键词】资源利用。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加快风能、太阳能、生物质能利用项目建设，推进页岩气开发前期工作。继续推进猇亭园区循环化改造试点，支持点军、长阳建设国家可持续发展示范区、试验区，支持枝江创建国家循环经济示范市。严守耕地保护红线，推广梯级土地开发模式。

任务之六：突出共建共享，着力改善人民生活和福祉

【关键词】精准扶贫。将脱贫攻坚作为第一民生工程。加大贫困地区基础设施建设力度。建立扶贫投入县级整合机制。全面实施88个贫困村整村脱贫规划。积极发展金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫和资本扶贫。扎实推进易地搬迁扶贫工作。全面推行精准扶贫网格化管理。确保年内10万人稳定脱贫。

【关键词】民生保障。扶持创业4000人。确保城镇新增就业7.7万人，失业人员再就业2.5万人。深化按病种、总额预付等医保付费方式改革。加快创建以国家食品安全城市为引领的“食品安全城市群”。建设一批放心粮油示范店。实施棚户区改造38226户，筹集公租房2618套。

【关键词】社会事业。深入推进“全国文明城市群”建设。加快推进国家公共文化服务体系示范区建设，提升“诗歌之城”、“读书之城”、“钢琴之城”城市文化品牌。启动滨江文化城建设。积极支持三峡大坝和屈原故里打包申报世界文化遗产。办好节赛活动。全面实施教育第二期“三年行动计划”。推动职业院校产教融合、校企合作。支持三峡大学建设一流大学、一流学科。积极申办三峡航空学院，启动市特校新校区建设。确保市中心医院江南院区基本建成，加快三家医院的综合大楼等项目建设。

任务之七：突出职能转变，着力提升治理能力和水平

【关键词】社会治理。健全统筹城乡的网格化管理体系、广泛多层的社会化服务体系、协商共治的规范化自治体系和联通共享的信息化支撑体系。加快建设农村网格“四务通”。完善立体化社会治安防控体系。抓好全国公共安全视频监控建设联网应用工程和全国吸毒人员网格化服务管理试点。全面启动“七五”普法。

【关键词】依法行政。加快建设法治政府。积极协同人大做好立法工作。完善干部学法用法制度。严格行政执法。加强行政复议和应诉工作。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办好议案提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强电子政务建设。抓好政府信息公开。

【关键词】廉政建设。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，巩固提升群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加快编制政府部门“权责清单”。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化政务督查和行政监察。支持纪检监察机关履行监督责任，严肃查处各类违法违纪案件。